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建筑勞務公司遺留問題如何解決?

發(fā)布日期:2019-12-11 12:21:07  瀏覽次數(shù):2881

  2019年8月5日,重慶住建廳發(fā)布了《關于開展建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)試點工作的通知》,按照通知的要求,從2019年9月1日開始,綿陽,瀘州,內江,宜賓,巴中等地區(qū)要開展建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)試點。文件首先規(guī)定了暫停施工勞務分包企業(yè)資質審批。按照文件的規(guī)定,自2019年9月1日起,試點地區(qū)停止受理新辦施工勞務分包企業(yè)資質申請。這就是所傳說的"取消建筑勞務資質"在重慶的實際應用。

  當然,在停止申辦建筑勞務資質之后,原來已經取得了施工勞務分包企業(yè)資質的單位還可以繼續(xù)使用,可以按照現(xiàn)行有關規(guī)定辦理變更延期等事項,只不過不再受理新的申請。

  按照重慶的文件規(guī)定,支持具有一定管理能力與施工企業(yè)業(yè)績的班組長和建筑工人合伙出資依法設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

  這個規(guī)定要把原來的建筑勞務公司逐漸變成分類更明確的專業(yè)作業(yè)企業(yè),所以不是不要建筑勞務公司,而是對勞務公司進行轉型,并把這些專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入小微企業(yè)管理。

  按照重慶的文件,主要是鼓勵成立有限合伙企業(yè),重慶要求專業(yè)作業(yè)企業(yè)法定代表人是具有建筑相關專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊的人員,或者取得職業(yè)技能資格的持證專業(yè)技術工人擔任。這是為了把這種專業(yè)作業(yè)企業(yè)做實的一個舉措。

  這里說到的建筑相關專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊人員,包括建筑行業(yè)原來的各種資格和職業(yè)技能資格,比如:建造師、電工證等。

  在重慶的文件中,對于這種專業(yè)作業(yè)企業(yè)的經營范圍以及管理的要求:專業(yè)作業(yè)企業(yè)以建筑工人取得的技能工種為依據(jù)申請登記專業(yè)作業(yè)范圍,無需申辦安全生產許可證。

  專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人勞動經營合法實體,應該做好建筑工人實名制管理,簽訂勞動合同,這是一個重要的規(guī)定,并且要有嚴格的職工工資支付的制度。

  按照重慶文件的規(guī)定,要引導施工勞務分包企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展,實行建筑工人既是勞動者,又是建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)出資人,取締無實際勞務作業(yè)人員的空殼勞務分包公司。

  在重慶這次的文件中,按照建筑業(yè)實際用工需要暫時設立了7個專業(yè):技術、混凝土、鋼筋、木工、防水、水電、其他專業(yè)作業(yè)。專業(yè)作業(yè)公司成立之后,每個專業(yè)作業(yè)人人數(shù)原則上不少于三人,而且經考核或者培訓合格之后的中級以上相應專業(yè)技術工人不少于50%。

  同時規(guī)定每個建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)原則上不得同時申請兩個以上的專業(yè),只能是做其中的某一個專業(yè)或者某兩個專業(yè)。

  重慶這次文件的主要內容不是什么新鮮事,早在2016年、2018年,山西,安徽,浙江,陜西,山東,江蘇,河南,黑龍江等等省市都不同程度的做過試點。

  那么,國家對這方面是怎么規(guī)定的?關于勞務公司轉型的主要的文件是兩個,一個是國務院辦公廳在2017年發(fā)布的19號文件《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,一個是住建部在2017年發(fā)布的763號【建辦市函】,規(guī)定了培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍指導意見。

  按照國務院和住建部的文件規(guī)定三個主要的措施,首先要推進專業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展,第二,保證農民工工資的支付,第三,要全面落實勞動合同制度實行實名制。這是關于勞務公司轉型最重要的一個舉措,下一步在全國范圍內要取消建筑施工勞務資質的審批,設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質實行告知備案制。

  按照國務院和住建部文件的要求,下一步要推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型,大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以專業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現(xiàn)有的勞務班組,或者有一定技能和經驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶,作為建筑工人的合法載體。

  我們可以看到,國務院和住建部的要求和重慶的規(guī)定稍微有點區(qū)別, 國務院和住建部的要求可以成立專業(yè)作業(yè)公司,也可以注冊個體工商戶,但是重慶的文件只規(guī)定了成立合伙企業(yè)。

  這是國務院辦公廳和住建部的文件對于現(xiàn)有勞務公司的取向做的指導。在文件中鼓勵有一定組織管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才設備等渠道向總承包或專業(yè)企業(yè)轉型,這是鼓勵一部分建筑勞務公司變成施工企業(yè)。

  鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢,搭建勞務用工平臺,為施工企業(yè)提供合格的建筑工人,引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型,做專做精專業(yè)企業(yè),成為建筑業(yè)用工的主體。

  在國務院辦公廳文件中,專業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展,建筑工人工資的支付工作繼續(xù)作為政府部門監(jiān)管,要全面落實施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責。申報企業(yè)對所招用的建筑工人工資支付直接負責的基本方法。

  下一步繼續(xù)實行這種制度,包括現(xiàn)在實行的總包方負責代發(fā)農民工工資等這些舉措,會繼續(xù)加強。

  在國務院辦公廳和住建部的文件中提出要推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的應該向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保,采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資的問題。

  在國務院辦公廳和住建部的文件中提出的第3條舉措,要全面落實勞動合同制度,要求專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當于與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關系,依法簽訂勞動合同。

  到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋,建立全國建筑工人的管理服務信息平臺,這是在勞動合同和實名制方面做的規(guī)定。

  這在2019年已經有了舉措,2019年住建部發(fā)布了建筑工人實名制管理辦法,從2019年3月1日開始實行。按照管理辦法的規(guī)定,房屋建筑和市政基礎設施工程,要全面實行建筑業(yè)農民工實名制管理制度,堅持建筑企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。

  按照現(xiàn)行社會保險法規(guī)定,如果和農民工簽訂勞動合同就存在給他繳納社保的問題,而且是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,不是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

  一般社會保險繳費基數(shù)是按照職工上一年1月到12月所有工資性收入所得的月平均數(shù)進行確定的。

  在現(xiàn)行的制度中還規(guī)定了上下限,如果說企業(yè)給職工發(fā)放的工資低于社會平均工資的60%,要按照60%作為繳費基數(shù)。

  如果職工發(fā)放的工資高于社會平均工資的三倍,可以按照社會平均工資三倍作為社保繳費基數(shù)。

  全社會所有企業(yè)的社保原計劃是2019年1月1日移交到稅務機關,現(xiàn)在暫停了,因為很多企業(yè)都感覺到,如果社保一旦移交到稅務機關嚴格征收的話,對企業(yè)來說社保費用負擔偏重。

  所以說最近一年多時間,大家都在研究怎么能夠既使用的員工,又可以不用繳納社保。

  列舉幾種常見的用工形式,比如,簽訂非全日制用工合同按小時計酬,每天工作時間不超過4小時,每周工作時間不超過24小時,可以列工資表發(fā)工資,按工資薪金交個稅,這種情況下不用交社保:有些崗位,比如廚師,文員等等都可以采用。

  在相關的文件中,對于什么工作崗位用這種非全日制用工是沒有限制的。

  還有,可以和相關從業(yè)人員簽訂勞務合同支付勞務費,按勞務報酬代扣代繳個稅,提供發(fā)票,這種情況不需要繳納社保。

  再一種方式,要求勞務人員成立無雇工的個體工商戶,將來支付勞務費也不用交社保,而且這種情況屬于經營所得,單位不用扣個稅。

  還可以考慮接受勞務派遣。

  但是社保費用增加的問題沒辦法解決,因為將來嚴格征收社保,勞務公司,勞務派遣公司都要給員工購買社保。

  另外,有些人提出要用退休人員,退休人員現(xiàn)在全國各地的社保政策不完全一樣,有些省市規(guī)定即便聘用了退休人員,單位繳納社保的時候,退休人的工資也要作為基數(shù)繳納社保。

  在2019年4月份發(fā)布了降低社會保險費率的綜合方案,按照這個文件的規(guī)定,從今年5月1號開始,單位繳費費率都降到了16%,而且繼續(xù)階段性的降低失業(yè)保險和工傷保險的費率。

  另外按照這個文件的規(guī)定還調整了社保繳費基數(shù)政策,原來的社會平均工資是按照國有企業(yè)的職工平均工資計算的,按照新政策的規(guī)定,把民營企業(yè)的職工工資加進來了拉低了社會平均工資的水平。

  國務院辦公廳今年為了降低企業(yè)社保費用,采取的一個舉措:推進養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌,提高養(yǎng)老保險基金中央調劑比例,穩(wěn)步推進社保費征收體制改革,建立工作協(xié)調機制,認真的做好組織落實工作。也就是說將來社保征收還是要逐漸移交到稅務機關的。

  我們可以看到,面臨社保費用增加的風險,企業(yè)在想辦法,國務院也在想辦法。在這個背景下,要把勞務公司轉型專業(yè)作業(yè)企業(yè),社會保險問題怎么來解決?

  在國務院辦公廳和住建部的文件:對于不能按用人單位參保,建筑項目使用的建筑業(yè)職工(特別是農民工)按項目參加工傷保險,確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。這個措施比較務實。

  在建筑行業(yè)實際業(yè)務中給農民工繳納社保是有一定難度的,所以,現(xiàn)在的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的職工必須要買工傷保險。

  文件中寫道,要建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險,這句話意味著未來我們國家會結合建筑業(yè)的特征,制定專門的建筑業(yè)用工繳納社會保險的方式。

  所以現(xiàn)在沒有必要過多的為建筑行業(yè),尤其是農民工將來社保問題過多的擔憂。在目前社保制度還沒有進一步轉型的這種情況下,可以繼續(xù)按照原來的方法操作。

  當然有人會擔心,如果按原來的做法去做,沒有給農民工交社保,將來社保征收轉到稅務機關的時候,會不會補交社保?

  在2018年9月份的時候,國務院開過兩次會議,一再要求要確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定,在社保征收機構改革到位前,各地一律保持現(xiàn)有社保政策不變。

  按照這個國務院常務會議的要求,對于由于歷史原因形成的社保費征繳參差不齊等問題(也就對以前的社保欠費),國務院嚴格禁止各地自行集中清剿。

  那么這個規(guī)定,其實就是暫時對企業(yè)欠費不再追究,甚至將來有可能永遠不會追究這個歷史欠費,因為確實要追繳,有些企業(yè)可能就就得倒閉了。

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